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我國大多數城市單水源供水致應對污染辦法缺乏
發布時間:2014-11-08        瀏覽次數:1364        返回列表
 話說鎮江,無人不曉“白娘子水漫金山”;提及河池,僅聽名字便知這里碧水妖嬈。然而,這兩座因水得名的城市,最近又飽受水的困擾,“污染”“搶購”成為當之不讓的關鍵詞。回望近幾年的百噸苯泄漏進松花江、太湖藍藻大規模爆發等一起起水危機發生之后的場景,無外乎當地及下游沿岸地區飲水安全遭受嚴重威脅。

俗話說,“家中有糧心中不慌”。近日,《經濟參考報》記者在多地采訪時發現,當前我國絕大多數城市都是單一水源的供給形式,特別是以地表水源為主的南方地區,一旦發生水污染事件,當地盡管都會啟動突發事件應急預案,但卻普遍缺少規避風險的有效舉措及應對社會恐慌的有效解決辦法。


污染事件高發,河道和水庫供給頻現危機

據了解,城市的自來水取水基本為兩種途徑:一是從大江大河直接調水,二是依靠大型水庫進行供給。中國水科院水資源所提供的數據顯示,全國城鎮集中式飲用水水源地為4555個,其中,河道型水源地供水量占近50%,水庫型水源、地下水水源的生活供水量各占24%。

而從近年發生的水危機事件來看,江河湖渠的水源因受到外界因素的干擾,遭受不同程度污染的可能性越來越大。僅在2011年,便有多起事件見諸媒體:6月,杭新景高速公路上的兩輛貨車追尾,致使約20噸苯酚泄漏并隨雨水流入新安江,造成杭州等城市居民瘋狂搶水;同年7月底的山洪暴發,致使岷江沿岸一座尾礦庫的電解錳礦渣進入涪江,約50萬居民飲用水受到影響;之后的8月5日,一艘運送石油的船只,在益陽市資江河道上發生泄漏……據悉,這些事件正是近10年來我國水污染事件高發的延續。監察部的統計顯示,我國水污染事故近幾年每年都在1700起以上。

在主要以長江水作為生命之源的江蘇省,多位業內人士都坦陳,目前飲用水整體質量改觀不少,由于營養富華、過度污染等原因,前景并不容樂觀。江蘇省環境保護廳信息中心主任何春銀說,不管是長江還是淮河,進入江蘇都是尾水,隨著東部產業轉移,上游沿岸新建化工園區,黃金水道危險品運輸量加大,污水必然下排,給飲用水源帶來極大威脅。

中國水科院水資源所所長王浩表示,當前我國的水源地污染問題突出,水質安全狀況令人擔憂。他說,在全國城鎮中,飲用水源地水質不安全涉及的人口1.4億人。水質不合格水源地的類型主要集中在河道型和地下水水源地,其涉及人口近80%。不合格的地下水水源地主要集中在長江以北地區,不合格的河道型水源地主要集中在南方地區。

王浩說,除常規污染項目外,有毒有機物污染已在相當部分飲用水水源地中檢出,我國南方重點飲用水水源地有毒有機化合物污染重于北方。全國60%左右的平原區地下水水質劣于Ⅲ類,118個大中城市地下水已普遍受到污染,尤其是北方城市污染更加嚴重,僅海河流域水質劣于國家地下水質量Ⅲ類標準的面積就多達7萬平方公里左右,污染物質多且超標率高。

經濟發展沖動,水污染事故隱患難以根除

江蘇省環保廳流域處處長陳志鵬分析認為,就江蘇而言,當前影響飲用水安全的因素不外乎工業、農業和生活污水,尤其以工業污水最為突出。由于江蘇的工業化進程快,全省總體水質從上世紀七八十年代開始逐年變差。到“十五”末,達到三類河水的河流不到20%。

2007年無錫太湖水危機爆發后,江蘇加強了供水安全保障、水環境的改善和水生態的恢復工作。“但仍有個別工業企業由于操作不當、管理不善,突發性的事件對水源依然造成影響。”陳志鵬認為,太湖水危機是城市化、工業化常年累積導致生態系統發生變化。“是人類活動造成的生態壓力,造成了一個具體影響。”陳志鵬認為,江蘇在城市化、工業化過程中遇到的水的問題,全國許多省份可能在5年、10年后就會遇到。

何春銀表示,目前安徽正在布局的皖江經濟帶,就是要充分利用長江岸線資源,主要承接長三角的產業轉移,大力發展各類工業項目,對下游尤其是江蘇造成很大的潛在威脅。“他們不可避免地走先污染后治理的道路,而長江幾乎是江蘇沿江各城市目前唯一的飲用水源地。”

王浩表示,飲用水源地分布特點與工業布局不合理,使突發性水污染事件引發的飲用水安全問題頻率呈逐年上升之勢。全國城鎮集中式飲用水水源地為4555個,綜合生活總供水量276億立方米,其中河道型水源地供水量占近50%。由于我國長期以來工業布局,特別是化工石化企業布局不合理,眾多工業企業分布在江河湖庫附近,造成水源水污染事故隱患難以根除。

正是基于如此現狀,2011年,中央一號文件明確提出,“實行最嚴格的水資源管理制度”。但相關專家表示,長期以來各地飲用水源地頻頻讓位于經濟發展、水源地被社會發展和經濟發展攆得到處跑的現象,很難在短期內發生改觀。地方政府很少在上項目時會考慮到保護水源地,大多都會等到水源地無法取水時,才會考慮尋求新的水源地。“等到無水可用無水可喝時再去重視,付出的代價將更巨大。”王浩說。

多種水源調度,可以提高飲用水安全系數

目前,一些有過深刻事故教訓的地方都意識到了,應急預案既要富有戰術性,更要體現戰略性。2008年12月底,長江引水工程的竣工通水,標志著無錫結束了太湖水作為單一水源的歷史。綿陽水務集團執行董事總經理葉建宏也表示,污染事件加快了綿陽建設第二水源的步伐,目前選址已經初步確定,正在進行論證和可行性分析。

北京市水務局供水管理處處長胡波表示,“北京的做法屬于迫不得已,但從另一個角度看,可以提高城市供水安全保障程度。”據了解,為了緩解緊張的水資源形勢,北京近年來不斷擴大找水的視野,目前城市供水形成了多元化的水源格局,進入市政管網的水包括以密云水庫為主的本地地表水,張坊應急水源地為主的本地地下水,河北等地調入的地表水共9種水源。

早在2008年奧運會結束之后,北京市的備用水源曾經發揮過重要的作用。當時實施了外流域調水工程,河北水到京一周后,由于水中化學成分的改變,打破了供水管網中管垢的原有平衡,造成管垢的鈍化層被破壞,致使鐵釋放造成城區北部等居民小區出現自來水發渾、發黃、有異味等情況,一時間傳言不斷。

北京市水務局承認,他們未能提前研究準備相應對策,但是也并非采取常見的降壓供水或臨時停水的做法,而是在極短時間內,大幅減少外調水量、增加其它水源地水量,直至河北的水源被最終切換,確保了北京城任何一個家庭的安全用水。

這次教訓之后,無論是目前的供水形式,還是將來的南水北調,北京市不僅在源頭設置了中試基地、中途加強了管理和監測防患未然,但是依然不敢絕對保證人為原因或意外因素造成的渠道污染。為此飲用水的預案不斷朝著切實可行的方向發展,據悉應急處理以“互聯互通,互為備用”為原則,比如遇到突發事件分別向北拒馬河、永定河或城市河湖退水,確保污染水體絕不進入自來水廠,保證北京供水水質安全。

多重障礙阻擋,缺乏戰略眼光落實難度大

專家認為,沒有好的生態基礎,經濟增長持續不了,總是把矛盾后移,舊賬未還、新賬又出,到時候再想彌補難度就大了。我國水源地存在的現實問題,正在嚴重考驗政府的決策能力,當下繼續要做的,是以戰略眼光做出準確判斷,全面提高相應的思想意識,以保障城市飲用水的絕對安全。

記者在采訪中發現,盡管有的城市已在亡羊補牢,但是絕大部分城市水源儲備和應急供水設備儲備不足,管理及工程技術措施不落實,缺乏對突發性水污染事故做出及時反應的監測系統,在突發性污染、輸水設施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動。

“備用水源發揮過重要的作用,讓北京市受益良多。”據多位業內人士介紹,華北地區多半是以地下水作為主要水源,因此特別羨慕南方城市豐富的水資源,但是后者并沒有意識到,既有地表水源、又有地下水源,可以大大提高一座城市供水的安全系數。在一些基層政府看來,花大筆錢建設城市備用水源地不值得,要經過相當長的時間,才能看到收益和回報。

據了解,目前為城市備用水源進行打井,僅僅一口井的成本約為60萬元至70萬元,如果加上日常的檢修維護和人工支出,年均費用大體在百萬元左右。不僅如此,城市飲用水源地保護工程建設還包括:水質監測和應急系統建設、水工程生態調度系統建設、生態屏障建設、排污口整治、水源地保護區建設等。

此外,針對目前在國家層面上,缺乏各相關部門協調一致的飲用水安全應急機制,王浩院士建議,應盡早完善我國突發性水污染事件的應急體系,包括突發性污染事故隱患調查和脆弱性評價、應急管理機構、相關法律法規、應急監測系統、應急處理方法以及應急供水預案、事故損失評估等。

王浩說,還應以水功能區為基本管理單元,以污染物總量控制為基礎,以飲用水水源地保護區管理和保護為核心,發布全國重要飲用水水源地名錄,切實加強入河排污口管理,制定水源地保護區管理制度,加強信息共享。